| 簽證放寬利好出境游市場(chǎng) |
日前，外交部公布了45個(gè)國(guó)家（地區(qū)）對(duì)持普通護(hù)照的中國(guó)公民實(shí)施免簽、落地簽證政策，春節(jié)以來(lái)部分旅游者已經(jīng)享受這一政策，持空白護(hù)照在國(guó)外度假。此前外交部長(zhǎng)在新聞發(fā)布會(huì)上表示，我國(guó)已與81個(gè)國(guó)家簽訂了有關(guān)簽證的協(xié)定。除了免簽和落地簽外，還有簡(jiǎn)化手續(xù)、加快辦理時(shí)間等措施。免簽國(guó)和落地簽國(guó)家此次“激增”，其實(shí)質(zhì)原因是什么？將帶來(lái)哪些變化？ 本期嘉賓 中國(guó)社科院旅游研究中心 特約研究員 劉思敏 廣東省旅游局發(fā)展規(guī)劃中心 副總規(guī)劃師 周志紅 游客 儲(chǔ)時(shí)清 本期主持人 南方日?qǐng)?bào)記者 向杰 實(shí)習(xí)生 康華 主持人：您如何看待免簽和落地簽國(guó)家數(shù)量增長(zhǎng)加快這件事，您認(rèn)為其原因是什么？ 劉思敏：這是本屆政府更關(guān)注民眾利益、滿(mǎn)足民眾出境游需求的體現(xiàn)。中國(guó)出境游客的快速增長(zhǎng)，表明出境游已成為“民生”的組成部分，需求越來(lái)越大。在改革開(kāi)放以前，中國(guó)在國(guó)外只有大使館，領(lǐng)事館就不會(huì)有。因?yàn)榛旧虾苌僦袊?guó)人出境旅游，領(lǐng)事保護(hù)的功能沒(méi)有存在必要。隨著出境游需求的膨脹，外交部和旅游局自然會(huì)在這方面有所作為，為民眾出境提供更多便利。另外，一些國(guó)家，特別是東南亞等國(guó)，其發(fā)達(dá)程度并不比中國(guó)高，而旅游又是其支柱產(chǎn)業(yè)，這些國(guó)家為開(kāi)發(fā)中國(guó)龐大的、非常有潛力的可持續(xù)的市場(chǎng)，所以他們必然會(huì)在簽證上提供更多的便利。 為滿(mǎn)足民眾不斷增長(zhǎng)的出境旅游需求，一方面，國(guó)家旅游局同越來(lái)越多的國(guó)家簽訂中國(guó)出境旅游目的地協(xié)定。過(guò)去很少有中國(guó)人出境旅游，外國(guó)政府不會(huì)給中國(guó)人發(fā)放旅游簽證，所以那時(shí)中國(guó)人出國(guó)只能拿到商務(wù)簽證、探親簽證，即便是想去旅游也得以探親訪友等理由出去。通過(guò)這十多年的發(fā)展，中國(guó)政府同100多個(gè)國(guó)家進(jìn)行協(xié)商談判，同這些國(guó)家共同簽訂旅游合作協(xié)議，讓中國(guó)公民不需別的原因，僅以旅游者身份便能外出去更多的國(guó)家。另一方面，民眾出境游需求旺，但一些國(guó)家旅游簽證仍然手續(xù)復(fù)雜，國(guó)家開(kāi)始盡可能地為國(guó)民提供便利，降低出境旅游的費(fèi)用和手續(xù)，于是免簽和落地簽國(guó)家才逐漸增多。 周志紅：我認(rèn)為近年來(lái)免簽和落地簽國(guó)家增多有三方面原因，第一是國(guó)家對(duì)這方面越來(lái)越重視，外交部不斷同其他國(guó)家洽談、努力協(xié)商的結(jié)果；第二，從根本上說(shuō)，是國(guó)家綜合實(shí)力增強(qiáng)、國(guó)際地位提高的原因，一些國(guó)家愿意對(duì)中國(guó)放寬簽證政策；第三，是由于中國(guó)出境游規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)民境外旅游的需求、人次以及消費(fèi)能力不斷增大，一些旅游為主要產(chǎn)業(yè)的國(guó)家希望借此招攬中國(guó)游客，擴(kuò)大中國(guó)市場(chǎng)。隨著中國(guó)的綜合軟硬實(shí)力不斷增強(qiáng)，對(duì)中國(guó)放寬簽證政策國(guó)家只會(huì)越來(lái)越多。 主持人：免簽和落地簽國(guó)家增多對(duì)于蓬勃發(fā)展的境外旅游業(yè)和游客來(lái)說(shuō)都是好消息，但也有人認(rèn)為隨著出境游中國(guó)游客越多，異國(guó)景區(qū)也被國(guó)人“占領(lǐng)”，可玩性降低，同時(shí)部分中國(guó)游客素質(zhì)還不夠，將惡習(xí)影響更廣泛，影響國(guó)家形象。您怎么看待這種觀點(diǎn)？ 劉思敏：我認(rèn)為這種觀點(diǎn)就不值一駁。全球化時(shí)代，必然是開(kāi)放、透明增加雙向交流互動(dòng)的，障礙當(dāng)然是越少越好。免簽和落地簽逐漸增多可以讓中國(guó)公民出境旅游變成家常便飯，而不是說(shuō)是一項(xiàng)奢侈品。任何文明人都會(huì)向往外面的世界，旅游消費(fèi)和普通消費(fèi)有些許不同，就是這里面有很強(qiáng)的精神特征。國(guó)民出境游人次逐漸增多，表明精神需求的質(zhì)量和層次都有所提升，而免簽國(guó)增多正是不斷滿(mǎn)足這種需求，這是毋庸置疑的好事。這些負(fù)面觀點(diǎn)，我認(rèn)為十分矯情，難道簽證政策不放寬就不會(huì)被中國(guó)人占領(lǐng)嗎？就比如那么多年泰國(guó)對(duì)中國(guó)都在實(shí)行簽證政策，現(xiàn)在政策也沒(méi)有完全放開(kāi)，那中國(guó)人不是照樣大批地去泰國(guó)旅游？ 周志紅：越來(lái)越多的國(guó)家對(duì)中國(guó)放寬簽證政策對(duì)旅游業(yè)和游客來(lái)說(shuō)只會(huì)有好處。雖然即便沒(méi)有落地簽和免簽政策，中國(guó)公民憑旅游簽證也可出境旅游，只不過(guò)手續(xù)會(huì)比較復(fù)雜、等待時(shí)間也較長(zhǎng)，還多出現(xiàn)因手續(xù)不齊而拒簽的情況。出游免簽和落地簽國(guó)家，對(duì)游客來(lái)說(shuō)提供了相當(dāng)?shù)谋憷?，甚至只要帶上護(hù)照和當(dāng)?shù)氐臋C(jī)票、預(yù)訂好酒店就可以“說(shuō)走就走”，這對(duì)游客來(lái)說(shuō)這都是有利無(wú)害的。 儲(chǔ)時(shí)清：作為一個(gè)游客的立場(chǎng)，我個(gè)人當(dāng)然希望出國(guó)旅游簽證越簡(jiǎn)便快捷越好，這幾年出境游，沒(méi)少為簽證問(wèn)題操心，尤其是到歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，希望今后在這方面有更多的利好政策出臺(tái)。不過(guò)另外一方面卻是也有一點(diǎn)點(diǎn)擔(dān)心，可能是由于國(guó)內(nèi)的假期都差不多，每次放長(zhǎng)假到東南亞等地，景區(qū)景點(diǎn)甚至整個(gè)城市都是中國(guó)人，以為回到了國(guó)內(nèi)。而且有些游客的素質(zhì)確實(shí)讓人難堪，估計(jì)還是需要一個(gè)過(guò)程吧，聽(tīng)說(shuō)以前臺(tái)灣、香港游客也有過(guò)類(lèi)似的時(shí)期。 主持人：目前公布免簽或落地簽的45個(gè)國(guó)家，大部分都是相對(duì)比較不知名國(guó)家和地區(qū)，有網(wǎng)友甚至說(shuō)是“窮鄉(xiāng)僻壤”，完全互免簽證的地區(qū)僅有四個(gè)，對(duì)此您怎么看？ 劉思敏：完全互免簽證對(duì)國(guó)家與國(guó)家之間是相互的，相互信任才會(huì)免簽。兩國(guó)要么一樣發(fā)達(dá)，要么一樣貧窮，因?yàn)橐乐雇刀?、非法滯留的現(xiàn)象。單方免簽是一方有求于另一方，比如看中該國(guó)的市場(chǎng)，為本國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)等原因。而落地簽是游客到當(dāng)?shù)夭呸k理相應(yīng)手續(xù)，便利游客出行，主要是為本國(guó)旅游業(yè)吸引游客。這45個(gè)國(guó)家里沒(méi)有發(fā)達(dá)國(guó)家，一方面是他們對(duì)中國(guó)的信任度不夠，另一方面，也是旅游所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，不足以讓他們開(kāi)放簽證。目前與中國(guó)互免簽證國(guó)家少的情況也有其歷史原因。中國(guó)近幾年出境公民人次才開(kāi)始成千上萬(wàn)地增長(zhǎng)，很多國(guó)家的法律政策還建立在原有的基礎(chǔ)上，進(jìn)行修改和調(diào)整還需要時(shí)間。隨著中國(guó)人的大規(guī)模出境，今后國(guó)家會(huì)更多地致力于讓中國(guó)公民像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，在國(guó)與國(guó)之間能夠自由流動(dòng)，即便不能免簽也會(huì)簽訂減免手續(xù)和降低辦理時(shí)間等相關(guān)協(xié)定的。 周志紅：中國(guó)護(hù)照目前的免簽國(guó)家的確不能和一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，這需要一個(gè)過(guò)程。幾個(gè)互免簽證的國(guó)家——圣馬力諾、塞舌爾、毛里求斯、巴哈馬并不是貧困落后的地區(qū)，巴哈馬、圣馬力諾、塞舌爾的人均GDP均超過(guò)中國(guó)，毛里求斯也是著名的旅游勝地。它們都是風(fēng)景優(yōu)美、旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家。我相信以后隨著中國(guó)出境旅游規(guī)模的壯大，以及國(guó)家形象和公民文明素質(zhì)的不斷提升，提供便利的簽證政策的國(guó)家會(huì)越來(lái)越多，也會(huì)有更多所謂發(fā)達(dá)國(guó)家拋出橄欖枝的。中國(guó)自身各方面不斷提高需要時(shí)間，那些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的形象重新認(rèn)識(shí)和接納也需要一個(gè)過(guò)程。 儲(chǔ)時(shí)清：這就是我剛才說(shuō)到的問(wèn)題，那些發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)我們實(shí)行的免簽落地簽的還很有限，確實(shí)需要一段時(shí)間的等待。不過(guò)對(duì)于目前已經(jīng)可以免簽的地方，如果能有更優(yōu)惠的價(jià)格，我想我們還是很愿意去看一看的。 主持人：隨著免簽國(guó)的增多、出境越來(lái)越便利，會(huì)改變旅游市場(chǎng)格局嗎？ 劉思敏：我認(rèn)為，簽證便利國(guó)增加對(duì)國(guó)內(nèi)不會(huì)產(chǎn)生特別本質(zhì)上的影響。因?yàn)閲?guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)面對(duì)的是不同人群，不會(huì)產(chǎn)生沖突。出境旅游的時(shí)間較長(zhǎng)、價(jià)格較高，這些都會(huì)形成門(mén)檻選擇，出境游同國(guó)內(nèi)游面向的是不同的市場(chǎng)。免簽或落地簽只是減少費(fèi)用和手續(xù)時(shí)間，對(duì)決定出境游目的地的人來(lái)說(shuō)，即便沒(méi)有這些便利他們也是會(huì)去的。出境旅游和國(guó)內(nèi)旅游的人有不同的消費(fèi)需求，而很多出境旅游的人，對(duì)國(guó)內(nèi)旅游已經(jīng)有相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，他們要通過(guò)國(guó)外不同的目的地滿(mǎn)足其不同的需求。去年出境游將近8000萬(wàn)人次，而國(guó)內(nèi)有29億人次，出境旅游只是占其幾十分之一而已。這些政策改變會(huì)促進(jìn)出境旅游的發(fā)展，但對(duì)整體旅游行業(yè)完全不足以產(chǎn)生本質(zhì)上的影響。 周志紅：我認(rèn)為是不會(huì)的，即便有變化也是產(chǎn)生相互促進(jìn)、相輔相成的，不會(huì)有沖突。不存在中國(guó)公民都選擇出境旅游而使國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)縮小這種情況。出境旅游規(guī)模的增大，說(shuō)明中國(guó)整個(gè)旅游市場(chǎng)需求的旺盛。中國(guó)公民的精神需求和消費(fèi)能力提升，旅游意識(shí)不斷增強(qiáng)，旅游人次也逐漸增多，這使旅游行業(yè)蛋糕逐漸做大，而國(guó)內(nèi)旅游仍有很大的發(fā)展和提升的空間。另外，更多的中國(guó)人到旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)游玩，產(chǎn)生不同感受，看到國(guó)外提供旅游服務(wù)、發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。回頭將經(jīng)驗(yàn)反饋給國(guó)內(nèi)旅游行業(yè)，這樣也會(huì)為國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展開(kāi)拓思路、提供借鑒。國(guó)內(nèi)的旅游企業(yè)、景點(diǎn)景區(qū)可借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)來(lái)提升自身檔次、促進(jìn)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)整體水平的提升。因此我認(rèn)為出境旅游業(yè)和國(guó)內(nèi)旅游業(yè)不是矛盾，而是相輔相成的。 |
